十九大以來(lái)，“交通強國”戰略目標不斷深化。2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設綱要》，明確兩步走，到本世紀中葉全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國。為深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和海事核心價(jià)值體系，加強文化引領(lǐng)，深化海事服務(wù)能力供給側改革，助推交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化基層海事文化在海事監管服務(wù)過(guò)程中的引領(lǐng)力和凝聚力，激發(fā)廣大基層海事干部職工的干事創(chuàng )業(yè)熱情，開(kāi)展本課題研究。

一、海事文化定位

“觀(guān)乎人文，以化成天下”是對“文化”最早的記載，其內涵既包括了衣、食、住、行、物等生活要素形態(tài)，又體現了人類(lèi)精神活動(dòng)的意識形態(tài)。在建設海事文化進(jìn)程中，首先要充分認知“文化”，明確其定位，方能成其所往。

《史記·禮書(shū)》有云“貴本之謂文，親用之謂理。兩者合而成文，以歸太一，是謂太隆。”文化之“文”，指文治，是治理之道。首先是人言之道，是指一個(gè)社會(huì )群體的外在表現。中華文明素來(lái)重“禮”，有“禮儀之邦”的美稱(chēng)，表現出來(lái)的是每一個(gè)人民的言行舉止。其次是人心之道，是指對心中產(chǎn)生的志意、喜欲、思慮、智謀等方面的影響。在當下社會(huì )，則是社會(huì )主義意識形態(tài)所表現出來(lái)的強大影響力和引領(lǐng)力。再者是人立之道，是指反映到政治和經(jīng)濟建設的積極作用，也是成就個(gè)人，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的正面影響。

文化之“化”，指教化，指“教行于上則化成于下”。首先是化物，教化萬(wàn)物使其“各得其和以生，各得其養以成”，形成一個(gè)人與自然和諧共生的命運共同體。其次是化事，推動(dòng)事物創(chuàng )新性發(fā)展，催生新的社會(huì )管理模式，打造和諧社會(huì )。最后是化德，凝聚核心價(jià)值體系，培養全社會(huì )良好的道德觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

在海事文化建設進(jìn)程中，其定位既要“文以載道”，又要“化成天下”，就是要以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和十九大精神為指導，以舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象為使命，推動(dòng)文化建設從信念、理念和觀(guān)念上不斷凝聚，最終形成服務(wù)交通強國建設的強大助力。

二、基層海事文化建設的現狀分析

黨的十九大明確了文化建設在中國特色社會(huì )主義建設總體布局中的定位，提出了新時(shí)代文化建設的總體目標，指出了新時(shí)代文化建設的著(zhù)力點(diǎn)和基本要求。十九大以來(lái)，基層海事文化建設取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但也存在一些不足。

基礎性研究較為薄弱。當前的基層海事文化更加傾向于從創(chuàng )建單位本身，甚至是其中一個(gè)團隊著(zhù)手，其立足點(diǎn)多數是當前工作需求，缺乏傳承性，底子較薄。例如“海”和“海事”之間的關(guān)系，“交通”和“海事”的關(guān)系等方面，均需要經(jīng)過(guò)大量的基礎性研究，才能直擊本源，深入人心。

創(chuàng )新性融合較為缺乏。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，對海事文化發(fā)展提出了更高要求，亟需融入新的時(shí)代元素，賦予海事文化更多的時(shí)代意義。在繼承中發(fā)揚，就需要更多的創(chuàng )新性融合，諸如“中國夢(mèng)”“交通強國”“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”“區塊鏈”“一體化發(fā)展”“命運共同體”等概念的提出，需要不斷進(jìn)行吸收，使海事文化能夠與時(shí)俱進(jìn)，真正增強文化軟實(shí)力。

科學(xué)性發(fā)展較為滯后。經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展容易造成文化發(fā)展急功近利的心態(tài)，既不尊重自身實(shí)際，也不理會(huì )傳播規律，表現在文化建設上就是“孤芳自賞”“曲高和寡”“空中樓閣”。應該充分認識到“船到中流浪更急”的現實(shí)情況，從急于求成的迫切中走出來(lái)，走好挖掘、精煉、沉淀的每一個(gè)步驟，還要運用好人民的語(yǔ)言，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式來(lái)呈現海事文化。

三、探索海事文化多重屬性

文化是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，既包含了靜態(tài)人文的客觀(guān)存在，也涵蓋了人類(lèi)活動(dòng)中的創(chuàng )造意義，即道德化和精神化的思想產(chǎn)物。海事文化同樣也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物，并不獨立于經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、海洋活動(dòng)等生產(chǎn)行為而存在，反而與地域文化、歷史文化具有密切聯(lián)系，更加與我國的海洋經(jīng)略史、航海發(fā)展史、港口發(fā)展史等密不可分。

“海”是所有海事活動(dòng)的發(fā)生地，是“海事”的基礎。從“海”字的人文角度進(jìn)行解讀，可以窺見(jiàn)社會(huì )發(fā)展的背景規律。殷商重貿易，“海”字便形似水中行舟；西周重禮制，金文由（水）和（每，母）組成，取“海為澤宗”的初衷；秦統一六國，整合海域，《史記•秦始皇本紀》記載“海，謂渤海南至楊、蘇、臺等州之東海也”，海字也統一成了；漢唐主張開(kāi)放，為方便經(jīng)濟活動(dòng)，海字逐步從小篆改良至隸書(shū)，再改良至楷書(shū)，并固定了其結構；北宋時(shí)期，科技昌明，雕版印刷被畢升改進(jìn)為活字印刷術(shù)，“宋體字”也應此產(chǎn)生；明清主張政權收縮，書(shū)法陷于臺閣體泥沼，工穩的小楷走向極致。

從“海”的歷史維度進(jìn)行追溯，能夠進(jìn)一步探究海事文化之根源。早在新石器時(shí)代后期，河姆渡文化、龍山文化的沿海先民便開(kāi)始了“耕海牧魚(yú)”，是目前已知最早的海洋活動(dòng)。殷商時(shí)期，海洋貿易開(kāi)始出現，最具代表性的就是“貝幣”作為流通貨幣出現，直到春秋戰國才被“鑄幣”取代。秦漢時(shí)期，以國家意志為主導的海洋探索開(kāi)始出現，古代海上絲綢之路、瓷器之路開(kāi)始出現，此后海洋經(jīng)濟走向繁榮。明清時(shí)期，“海禁”頻繁，國家對海洋以及岸線(xiàn)的管理進(jìn)一步收緊，造成了“鄭和七下西洋”的盛事與民間海洋貿易凋敝兩個(gè)極端。近代中國，海權意識蘇醒，經(jīng)過(guò)近百年的抗爭才再次全面恢復海洋權益。新中國成立以來(lái)，中國的海洋經(jīng)略史再次走向高潮。

從“海”的哲學(xué)維度進(jìn)行考究，方能深度挖掘其精神內涵和道德品質(zhì)。從字素來(lái)講，海字由水、人、母三個(gè)要素組成，道出了海乃水之母，水乃人之母的大義；從字義來(lái)講，“海，水之委也，受萬(wàn)川之泄”，形容其博大胸懷；從自然科學(xué)來(lái)講，海洋是生命的起源，孕育了萬(wàn)物；從景色來(lái)講，“海到無(wú)邊天作岸”，能引得梟雄“東臨碣石以觀(guān)滄海”；從交通作用來(lái)講，我們“被海洋連結成了命運共同體”等等。

海事除了從“海”中汲取文化營(yíng)養之外，還應該充分發(fā)掘自身的發(fā)展歷史。1957年4月，在安徽省壽縣出土“鄂君啟金節”，其中的“舟節”載明了水路交通運輸的路線(xiàn)、船只大小與數量、運載額、運輸貨物的種類(lèi)、禁運貨物和納稅及免稅情況等，是最早的海事管理行為。唐末五代時(shí)，吳越王錢(qián)鏐重視航海貿易，繼續與日本、高麗和阿拉伯地區保持海上貿易，設置的博易務(wù)是海事管理機構的雛形。唐宋時(shí)期，設立的市舶司是最早的海事管理機構，主要承擔“掌番貨、海舶、征榷、貿易之事，以來(lái)遠人，通遠貨”的職責?？滴醵哪辏?685年）清政府開(kāi)“禁海”，在中外通商口岸設立海關(guān)，結束了市舶歷史。1931年1月31日，國民政府設航政局，自此航政與海關(guān)分離，航政管理收回船舶管理、船員管理、海事處理等權力。新中國成立后，海事管理逐步從港監、海監向海事發(fā)展，明確了“三保一維護”的職責使命。

除了上述兩個(gè)方面，海事文化還與航海文化、港口文化等有著(zhù)不可分割的關(guān)系。在航海文化方面，船舶和船員是海事監管和服務(wù)中極為重要的對象，在目前海事徽章中“船錨”的元素占據了中心位置，就是與航海文化的一個(gè)重要結合點(diǎn)。除此之外，航海文化中的“通達天下”“探索未知”“弄潮兒”等精神品質(zhì)均可吸收融合。在港口文化方面，各個(gè)港口的地域特征不盡相同，從南海到上海，從香港到連云港，其地理位置、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展歷史都會(huì )帶來(lái)差異。

四、交通強國戰略背景下基層海事文化建設案例探討

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著(zhù)眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰略決策，是建設現代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì )主義現代化強國的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確指出推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng )新，講好中國交通故事。下面，以寧波海事局“甬潮”文化品牌建設為例，進(jìn)行探討。

如何凝聚文化品牌。文化品牌是文化建設過(guò)程中的核心和靈魂，打造一個(gè)底蘊豐富，具有特色，傳播力強的文化品牌極為重要。“甬潮”文化品牌打造過(guò)程中，將大海的歷史、大海的故事、大海的品德一一進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成了“善淵善化、有容有止、致遠致公、存信存節、交通天下”的“海德”，為后來(lái)的品牌理念提供了基礎的理論支撐。除此之外，通過(guò)“天一閣”的藏書(shū)文化，以王陽(yáng)明為代表的浙東學(xué)術(shù)文化、以“寧波幫”為代表的儒商文化、以古今海上絲綢之路為串聯(lián)的港口文化等地域文化與習近平總書(shū)記在浙江調研時(shí)提出來(lái)的“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的指示精神，推出了“甬潮”文化品牌。

“甬”是寧波的簡(jiǎn)稱(chēng)，“潮”是潮流、浪潮，蘊含博大、進(jìn)取、創(chuàng )新的品質(zhì)，寓意時(shí)代的最前沿。甬潮，從海事工作的職責、使命出發(fā)，緊扣寧波地域特色，緊跟習近平總書(shū)記“勇立潮頭”的時(shí)代號召，牢記打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國的歷史使命，契合“忠誠、和諧、開(kāi)放、卓越”的品牌理念，彰顯寧波海事人走在前列爭做“時(shí)代弄潮兒”的信心和決心。

如何搭建“四梁八柱”。文化建設并不是單純地打造一個(gè)品牌，如同交通強國建設要構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，海事文化建設同樣需要搭建一個(gè)有中心、有重點(diǎn)、有載體、有特色的文化體系，有效支撐海事“三化”建設。寧波海事文化建設過(guò)程中，同樣以“甬潮”文化品為核心，對應交通強國建設“九大重點(diǎn)任務(wù)”，形成了四大文化支柱。

以安全文化為中心。倡導“開(kāi)放式”安全管理理念，呼吁回歸本質(zhì)安全，積極推動(dòng)社會(huì )參與海事現場(chǎng)監管，系統推出“消違治本兩塊牌子”“開(kāi)放式安檢”“陽(yáng)光查驗”“PSC+”等一系列社會(huì )參與度和互動(dòng)性較高的監管模式，提升現場(chǎng)監管水平。建立水上安全監管體系，正式運行水上安全監管重點(diǎn)風(fēng)險源防控體系和海事（履約）管理體系，實(shí)現重點(diǎn)水域重點(diǎn)保障、重點(diǎn)時(shí)間段重點(diǎn)管控、重點(diǎn)危險源重點(diǎn)防控。

以服務(wù)文化為重點(diǎn)。積極服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)三角一體化、寧波舟山港一體化等國家省市戰略，著(zhù)力打造“精衛”、“悅航”、“藍絲帶”三大服務(wù)品牌，開(kāi)展結對幫扶、送教上門(mén)等服務(wù)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，在“最多跑一次”“就近跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革過(guò)程中，始終走在前列，改在前列。

以物質(zhì)文化為載體。先后建成寧波海事文化展廳等5個(gè)展廳及7處文化長(cháng)廊，制作完成宣傳片、形象片、微電影，編印《寧波海事發(fā)展史》，并面向社會(huì )推出《商漁碰撞事故防范》、《船舶油污染防范與控制》等系列“海事公開(kāi)課”視頻和《船員在船勞動(dòng)傷害案例集》讀本等。此外，還在港口博物館設有展區，在科學(xué)探索中心設有體驗中心，建設少年海事學(xué)校5所，其中1所為省級少年海事學(xué)校。

以廉政文化為特色。全面落實(shí)中央“八項規定”和海事系統“五個(gè)禁止”指示精神，構建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的廉政長(cháng)效機制，打造清廉寧波海事。自編自導自演廉政話(huà)劇《家風(fēng)》榮獲直屬海事系統青年廉政文藝作品比賽視頻類(lèi)一等獎；“清風(fēng)漫筆-習近平總書(shū)記黨風(fēng)廉政建設重要論述”廉政漫畫(huà)在交通運輸部機關(guān)和全國各地展出，作品被各展館收藏；作品《廉鏡漫筆》、《畫(huà)說(shuō)全面從嚴治黨》相繼集結出版，其中《廉鏡漫筆》獲評第四屆全國黨員教育培訓“優(yōu)秀教材”。

如何做好支持保障。支持保障工作雖然不是文化建設本身，但是缺乏相應的保障，就可能出現“有船無(wú)槳”的尷尬局面。在“甬潮”文化品牌建設過(guò)程中，從四個(gè)方面重點(diǎn)加強支持保障，確保了建設進(jìn)程。

強化組織領(lǐng)導。建立健全局黨組統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、機關(guān)部門(mén)分工負責的領(lǐng)導體制和工作機制。領(lǐng)導班子牢固樹(shù)立“文化鑄魂”和“文化育人”的理念，將文化品牌建設工作擺在重要位置，黨組書(shū)記親自帶隊，班子成員率先垂范，明確目標責任，強化措施，狠抓落實(shí)，將文化建設落到實(shí)處。

強化制度建設。2017年7月31日，寧波海事局綜合管理體系文件正式發(fā)布，共包括管理手冊、職責手冊、程序文件、須知文件、工作流程圖、若干支持性文件和記錄樣表，涵蓋海事監管和服務(wù)、黨務(wù)管理和行政管理等所有非涉密管理活動(dòng)。經(jīng)過(guò)2年多的體系運行和完善，“按照體系辦”的共識已經(jīng)在全局形成。

強化人才培養。堅持人才興局的理念，建設寧波海事局人才庫，組建一批業(yè)務(wù)工作室和專(zhuān)業(yè)團隊，采取“五年跟蹤培養計劃”“青苗園”“青年學(xué)苑”“培鷹計劃”等一系列行之有效的做法，基本實(shí)現了人才培養機制更加靈活，人才成長(cháng)空間更加廣闊，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才與寧波海事同步發(fā)展的目標。

強化激勵機制。加強先進(jìn)典型培樹(shù)，印發(fā)《寧波海事局內部綜合榮譽(yù)評選表彰辦法（試行）》，構建起涵蓋一年度、三年度、五年度等3類(lèi)周期、9項榮譽(yù)的內部榮譽(yù)表彰體系，逐項明確評選范圍、時(shí)間、標準、程序和獎勵等內容，為先進(jìn)典型脫穎而出健全機制平臺，培育一批干事創(chuàng )業(yè)、崗位爭先的優(yōu)秀標兵，形成爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)、奉獻海事發(fā)展的濃厚氛圍。

如何做好成果轉化。文化建設重在培育，要在實(shí)踐，需要做到知行合一。在交通強國戰略背景下，文化建設的目標是建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供堅強支撐。近年來(lái)，寧波海事局在不斷強化文化鑄局的同時(shí)，積極推動(dòng)文化建設成果落地，凝聚發(fā)展共識、培育干部職工、推動(dòng)寧波海事事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設，形成海事事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的強大動(dòng)力。

立足“甬”字，提升服務(wù)地方經(jīng)濟建設水平。一方面是積極對接國家省市發(fā)展戰略，精準服務(wù)“一帶一路”建設，推進(jìn)“長(cháng)三角一體化”國家戰略，支持寧波舟山港口一體化發(fā)展。另一方面是加快工作理念和制度機制轉型升級，全力推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng )新“開(kāi)放式”海事管理，推出海事公共服務(wù)產(chǎn)品。

緊盯“潮”字，提升創(chuàng )新開(kāi)展海事管理水平。一是謀定“走在前列”戰略路徑，明確“兩領(lǐng)先、一接軌”的發(fā)展目標，形成了11個(gè)“強優(yōu)勢”的引領(lǐng)型項目、8個(gè)“補短板”的突破型項目和8個(gè)“激活力”的保障型項目在內的“1188”工程。二是提升一線(xiàn)綜合執法效能，率先完成基層執法模式改革，全面提升基層綜合保障水平，大力推進(jìn)“一內一外”兩個(gè)信息化平臺建設。三是打造“消違治本兩塊牌子”，深入開(kāi)展安全隱患排查治理，實(shí)施“四大風(fēng)險源”分類(lèi)施策，推進(jìn)海事信用管理體系建設。

聚焦“甬潮”，提升干部職工隊伍建設水平。一是強化政治引領(lǐng)，持續加強領(lǐng)導班子和基層黨組織建設，以黨建“四見(jiàn)”工作機制推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸，持續加強廉政建設。二是激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，不斷培養職工職業(yè)認同感，優(yōu)化人才培養機制，加強先進(jìn)典型培樹(shù)。三是濃厚文化氛圍，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，凝聚發(fā)展共識、錘煉隊伍品質(zhì)，鍛造一支干在實(shí)處、蓬勃向上的“藍色鐵軍。

作者：中華人民共和國寧波海事局 趙青云